国家发改委：养老服务消费补贴全国推开，用地、金融配套同步落地

叶子

2026-09-30

9月29日，国家发展改革委召开推进服务业扩能提质有关情况专题新闻发布会。产业发展司副司长李春芳在会上介绍，在服务生活方面，全国范围内已全面推开养老服务消费补贴项目，实施进一步激发下沉市场活力的18条政策，出台促进房车消费的9条措施，服务零售额稳定增长，增速明显高于商品零售额（来源：人民网，2026年9月29日）。

补贴落地半年，核销金额超65亿元

养老服务消费补贴项目自2026年1月1日起在全国正式实施，面向经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，通过“民政通”申请每月最高800元的电子消费券。其中居家养老服务消费券抵扣比例为50%，机构养老服务券抵扣比例为40%（来源：民政部、财政部通知）。据民政部7月披露的数据，截至目前全国累计核销消费券1079.92万次，核销金额65.12亿元，带动养老服务消费金额290.93亿元，超过199.86万失能老年人从中受益（来源：工人日报，2026年7月31日）。从年初的17.2亿元核销金额到7月的65.12亿元，补贴项目在半年内完成了从试点到全国铺开的跨越。

用地端：闲置房屋优先保障养老

土地供给是养老设施落地的第一道门槛。自然资源部自然资源开发利用司副司长宁镇亚在发布会上表示，指导各地更多利用闲置房屋、历史建筑，合理布局社区服务、文体、研学等生活性服务业设施，优先保障养老托育、医疗健康等民生领域的用地需求（来源：人民网，2026年9月29日）。宁镇亚同时提到，要完善存量空间用途转换五年过渡期政策，充分保障居民服务、养老托育、卫生健康等生活性服务业空间需求；优化城镇开发边界外的服务业用地管理，更好支持旅居养老、生态体验、森林康养等新业态发展（来源：人民网，2026年9月29日）。

这意味着养老设施不再局限于城市建设用地范畴，旅居养老、森林康养等面向银发群体的新业态有了更灵活的土地政策空间。

金融端：中长期贷款与再贷款工具同步跟进

支付和信贷端同样围绕养老需求做了配套安排。人民银行信贷市场司副司长车士义表示，围绕服务业细分领域，聚焦养老、文旅、体育等生活性服务业，配套专项金融支持政策和产品；对养老托育、家政服务等民生领域，提供中长期贷款，支持养老托育机构建设，提供主动授信、随借随还贷款模式（来源：人民网，2026年9月29日）。在结构性货币政策工具方面，车士义提到，用好服务消费与养老再贷款等工具，拓展服务消费与养老再贷款的支持领域，并与财政贴息、担保和风险成本分担等财政政策同向发力（来源：人民网，2026年9月29日）。截至2025年末，人民银行已发放服务消费与养老再贷款1184亿元（来源：国新办发布会，2026年1月15日）。

地方实践：陕西打造10个银发经济产业园

地方层面的配套动作也在提速。陕西省发展改革委副主任张昭在发布会上表示，陕西支持职业院校开设智慧健康养老服务与管理等相关专业，鼓励养老产业与先进制造、文旅休闲深度融合，打造10个左右银发经济产业园，并发放电子消费券支持中度以上失能老年人购买居家、社区、机构养老服务（来源：人民网，2026年9月29日）。浙江省发展改革委副主任张曙明则表示，针对银发族推进适老化改造，推动养老服务事业产业协同发展（来源：人民网，2026年9月29日）。

从补贴落地到用地保障，从信贷支持到地方产业园布局，养老服务的政策框架正在从“有政策”走向“有配套”。补贴解决的是“能不能消费”的问题，用地和金融配套解决的是“能不能建起来、运营得下去”的问题。四季颐年深耕适老空间十六年，从适老化家具制造到全场景空间交付，关注的始终是政策落地之后的最后一环——当补贴到位、土地到位、资金到位，空间本身能不能真正承载起一个长者的日常生活。